长三角“机场之争”又掀波澜？杭州获批“临空经济国土空间规划”

杭州萧山国际机场年旅客吞吐量重回4000万级，成为这两天的大新闻。重返全球最繁忙机场行列可喜可贺，不过更值得关注的，还是近日获批的杭州临空经济示范区国土空间规划。

这份最新的规划，或将让长三角的“机场之争”掀起巨大波澜。规划显示，为了支撑杭州萧山国际机场2035年9000万人次的年吞吐量，杭州将围绕机场构建立体交通体系，让杭州像现在的香港一样，只要5小时航程，便可联系全球一半消费者。

“可以想象，杭州临空就是未来长三角的一个‘交通之心’。”上海同济空间规划院副院长朱郁郁说，这个“交通之心”带来的不仅是旅客量级的跨越，还将重塑长三角的机场和产业格局。

打通世界级空港枢纽的“四经八脉”

“杭州萧山国际机场非常有潜力成为一座世界级的空港枢纽。”上海同济空间规划院操刀杭州临空经济示范区国土空间规划，朱郁郁带队考察和研究了国内尤其是长三角主要空港枢纽发现，杭州萧山国际机场资质出色。

客货兼备且客货兼优，是杭州机场最大的优势。

今年1-11月，杭州机场旅客吞吐量排名全国第十，在长三角地区仅次于上海两大机场，超过南京禄口机场1000万人次。

论货邮吞吐量，杭州机场排名全国第五，在长三角仅次于上海浦东国际机场，南京、无锡、常州三大机场货邮吞吐量相加，也不及杭州机场的六成。尤其是在新冠肺炎疫情期间，经过杭州与全球各地往来货物不降反增，充分说明了依托客货兼备的机场，杭州与世界的连接逆势提升。

逆势提升的动力，是极佳的区位优势和充满活力的经济腹地。朱郁郁说，浙江的民营经济发达，大量规模制造可以通过机场链接全球，为杭州萧山国际机场成为世界级空港枢纽奠定了经济基础。

跳出长三角看全国，到2035年，我国航空旅客运输量预计将达14亿人次左右，超越美国成为世界第一。抓住这一机遇，全国越来越多城市在为空港枢纽扩容提能。如北京大兴国际机场，是对外交往的洲际门户；上海浦东国际机场则与上海东站联运，既通达国际、又链接了国内客群……

杭州也有此意。最新获批的杭州临空经济示范区国土空间规划显示，到2035年，杭州机场年客运吞吐量将达到9000万人次，实现5小时航程联系全球一般消费者、飞抵亚太地区主要城市，成为华东地区仅次于浦东机场的第二大航空枢纽，坐稳浙江链接全球、驱动双循环格局第一开放门户的“宝座”。

“面对这一能级的大跃升，未来杭州临空示范区面临两大核心问题。”朱郁郁说，其一是如何支撑从4000万到9000万人次的客流增长，其二是如何进一步提升机场的辐射能力。

为了破解这些问题，杭州临空经济示范区国土空间规划搭建了一个“立体交通”，要彻底重塑杭州萧山国际机场与杭州、浙江、长三角乃至全球的通达网络，概括起来就是“一环、一站、四链”。

“一环”将提升杭州各个板块与临空区域的通达性。这“一环”，由杭州中环、杭甬高速复线，及规划中的靖江快速路、机场东路等四条快速路组成，能够让杭州各个板块的人流、车流、物流直抵临空区域，一路没有红绿灯。

“一站”将为杭州机场打通东侧客流入口。这“一站”，即预留的城市航站东枢纽，未来可以让来自海宁、嘉兴、宁波乃至上海等地的旅客，直接通过城市航站东枢纽出入机场，彻底改变目前机场“东货西客”的空间布局。

“四链”将让杭州机场实现空铁联运。这“四链”，即四个方向的轨道交通，包括2条高铁及多条地铁。特别是随着高铁杭州机场站枢纽及连接线建设，空铁联运将覆盖杭州市域内五大高铁站，通过纵横交错的航线和轨道，通达全国全球。

“‘一环、一站、四链’建立起来之后，临空区域就是长三角的一个‘交通之心’。”朱郁郁说。

为杭州再造一条产业硬核中轴

交通是经济发展的“先行官”。

在全国GDP前十强城市中，9个城市有机场，3个城市还是双机场，独独最强地级市的苏州挂零。视野回到长三角，“机场之争”话题热度一直很高，原因不外乎机场背后就是经济发展潜力之争。

“所以可以看到，在杭州临空经济示范区国土空间规划中，交通作为关键一环，核心作用是借助大通道、大枢纽，进一步优化空间，推动经济高质量发展。”上海同济空间规划院研究员张秋扬说。

对比国内许多临空区域，杭州临空经济示范区内部的空间格局并不占优。如南京、郑州、长沙临空经济示范区，有大量可利用土地，而杭州临空经济示范区虽然有140多平方公里，但可用面积仅75平方公里，且80%以上都是存量空间，新增可用空间仅6.58平方公里，是一个典型的存量板块。

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